2026年1月1日，国家发改委、住建部等八部委联合印发的《招标人主体责任履行指引》正式生效，标志着我国工程担保制度进入全面深化阶段。此次新规直击行业痛点，以推广保函替代现金保证金为核心，彻底打破长期以来困扰工程企业的资金枷锁，预计将释放沉淀的3万亿元各类保证金，为行业发展注入强劲动力。
据悉，新规构建了“国家指引+地方细则”的完整体系，在缴纳模式、比例管控、资金退还等方面作出明确规定。其中，电子保函被全面推广，政府和民营项目均支持线上办理，企业可灵活选择银行保函、保险保单等合规形式，任何单位不得排斥非现金担保方式。在保证金比例上，履约保证金不超合同金额10%，工程质量保证金不超结算总额3%，同时建立信用激励机制，AA级企业可减免50%保证金，部分地区A级及以上企业可直接免收。
投标保证金成为本次新规的重点红利领域，国家层面明确其上限为项目估算价的2%，最高不超过80万元，服务类招标项目最高不超过10万元，同时严禁强制现金缴纳，未中标人保证金在公示后自动退还，中标人保证金在合同签订后5日内退还，现金保证金需同步退还银行同期存款利息。各地也纷纷出台差异化政策，河北取消100万元以下项目的投标保证金，湖南对10万元及以下政府投资项目可少收或免收，云南推行守信投标人免缴承诺制，进一步为中小微企业松绑。
业内人士表示，新规不仅是政策调整，更是工程行业资金管理模式的重大变革，将大幅提升企业资金周转效率，降低市场竞争门槛，推动行业向高质量发展转型。企业需重点把握政策红利，规避保函文本不合规、时效管理疏漏等风险，通过精准对接地方细则实现差异化竞争。